На 19.02.2008 г. Европейският парламент гласува на второ четене предложението за Модернизиран митнически кодекс и одобри общата позиция на Съвета на ЕС по неговия текст без изменения. Заедно с инициативата за електронни митници Модернизираният митнически кодекс е част от глобалната реформа на Европейската комисия, насочена към създаване на нова електронна митническа среда. Началото
Много са факторите, които наложиха модернизирането на Митническия кодекс на Общността. Сред тях са глобализацията и необходимостта от гарантиране на сигурност и улеснения за търговията, Лисабонската стратегия за конкурентоспособност и развитие, създаването на възможности за работа на митниците в електронна среда, инициативата за “по-добро регулиране” на митническите процеси и процедури. Освен това сега действащият Митнически кодекс (Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12.10.1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността), приет преди повече от 15 години, вече не отразява новите реалности в международната търговия, както и новата роля и мисия на митниците, процедурите са предимно на базата на използване на хартиени носители и са твърде комплексни. За да отговори на всички тези нови реалности и особено с оглед постигане на заложените в Лисабонската стратегия цели в областта на Митническия съюз, Европейската комисия прие Предложение COM/2005/608 относно модернизирането на Митническия кодекс на Общността. Регламентът, въвеждащ разпоредбите на Модернизирания митнически кодекс, е одобрен в съответствие с член 251(2)(а) от Договора за създаване на Европейската общност, чрез процедурата на съвместно приемане на решение от Съвета на ЕС и Европейския парламент. Предложението мина на първо четене на 12.12.2006 г. След внасяне на съответните поправки то беше обсъдено отново в рамките на Съвета на ЕС и през юни 2007 г. беше постигнато политическо споразумение по текста. На 15.10.2007 г. Съветът прие обща позиция, която бе одобрена на второ четене от Европарламента без промени. Целите На първо място сред поставените цели са модернизирането и опростяването на митническото законодателство и административните процедури от гледна точка както на митническите органи, така и на икономическите оператори. На второ място - адаптиране на митническите правила към общи стандарти за съвместими информационни системи чрез рационализиране на митническите процедури и процеси. На трето - в контекста на по-доброто управление на тези процеси Модернизираният митнически кодекс ще допринесе за опростяване на тяхното регулиране чрез намаляване на разходите за бизнеса в Европа и повишаване на ефикасността, прозрачността и общественото доверие. Четвърто - не по-малко важно е и политическото значение, тъй като Модернизираният митнически кодекс ще задълбочи по-нататъшното развитие на Единния пазар на Общността. Този акт е важна крачка към премахване на все още съществуващите бариери пред напълно интегрираната митническа територия. Основни характеристики Основните характеристики на Модернизирания митнически кодекс включват:
Кодексът е структуриран в девет основни дяла:
Ключови изменения Основните изменения в Модернизирания митнически кодекс, в сравнение със сега действащия, са в няколко области: Права и задължения на лицата Не се разрешава въвеждането на национални ограничения относно митническото представителство, но е предвидена възможност за общи критерии, на които трябва да отговарят лицата, желаещи да действат като митнически представители в други държави членки (чл. 11). Предвидени са общи правила, приложими за всички решения на митническите органи, в това число - обжалване, като се въвежда принципът за право на изслушване, преди да бъде взето неблагоприятно за лицето решение (чл. 16(4)). Въвеждат се общи принципи за санкциите, които митническите органи могат да налагат за неспазване на митническото законодателство (чл. 21). Митническо задължение и обезпечения В областта на митническото задължение и особено на обезпеченията, са направени редица промени. Предвиждат се общи правила за обезпеченията, приложими както за транзита, така и за другите митнически режими. Дава се възможност представеното обезпечение да се използва за покриване на задължения, възникнали в резултат на извършен последващ контрол. Запазва се обаче опционалният характер на тази разпоредба, т.е. съответната държава членка трябва да реши дали да използва тази възможност, и то само ако обезпечението все още не е освободено. Друга, много важна промяна, обект на задълбочено обсъждане, е предложението за ограничаване използването на общата гаранция в намален размер само за одобрените икономически оператори. То обаче не беше прието в този му вид, а критериите за използването на това облекчение бяха до голяма степен уеднаквени с критериите за придобиване на статут на одобрен икономически оператор. Прилагане на митнически процедури В тази област най-съществената промяна е въвеждането на т. нар. централизирано оформяне. Най-общо същността на тази концепция може да се определи като възможност за прилагане на определени митнически процедури (подаване на декларация, както и заплащане на дължимите митни сборове, ако има такива) в митническо учреждение в държавата членка, където икономическият оператор е установен, въпреки че стоките са представени в друго митническо учреждение (в друга държава членка). Предимствата са много и са в полза както на икономическия оператор (намаляване на разходите, премахване на необходимостта от поддържане на интерфейси на неговата система с тези на повече митнически администрации и др.), така и за самите митнически органи, тъй като това ще доведе до по-ефективно извършване на контрола, по-добър и по-бърз обмен на информация и др. Разбира се, практическото прилагане на тази концепция е свързано с постигането на предварителна яснота по отношение на ключови въпроси, свързани, от една страна, с разпределението на административните разходи между участващите държави членки, а от друга - с разпределението на националната част от собствените ресурси (както е известно, митата са традиционни собствени ресурси на Общността, като 75% от тях се превеждат в бюджета на Европейския съюз, а 25% остават като национален ресурс за държавата членка, която ги е събрала). Поради това в процеса на приемане на Модернизирания митнически кодекс беше решено уреждането на тези въпроси да стане възможно най-бързо. Съветът и Европейската комисията приеха общо изявление, като се споразумяха три години след влизането в сила на Модернизирания митнически кодекс Комисията да направи оценка на функционирането на системата за централизирано оформяне. Създават се така наречените специални режими, разделени в четири групи, които включват:
Влизане в сила и прилагане С оглед гарантиране на безпроблемното функциониране на Модернизирания митнически кодекс и при отчитане на обстоятелството, че това не може да стане, преди да бъдат разработени и приети съответните разпоредби по прилагането му, е уредена една сложна система за влизане в сила и прилагане на правните норми на кодекса. Предвидено е регламентът относно Модернизирания митнически кодекс да влезе в сила на двадесетия ден след публикуването му в “Официален вестник” на Европейския съюз. В чл. 187 и 188 се прави разграничаване между момента на влизането в сила на Модернизирания митнически кодекс и момента, от който ще се прилагат неговите разпоредби. Принципът е, че от момента на влизане в сила на регламента ще се прилагат тези разпоредби, които съдържат делегация за регулиране от страна на Европейската комисията, а всички останали разпоредби ще се прилагат след влизането в сила на разпоредбите по прилагане, които от своя страна могат да влязат в сила най-рано една година след влизането в сила на кодекса. Предвидено е също така, че независимо от влизането в сила на разпоредбите за прилагане, разпоредбите на кодекса започват да се прилагат не по-късно от пет години след влизането му в сила. Модернизираният митнически кодекс представлява съвременен правен инструмент, предвиждащ много по-опростени и ясни правила, баланс между сигурността и улесняването на търговията, които превръщат митниците в партньор на коректните търговци. Тонка Костадинова , главен експерт в Централно митническо управление на Агенция “Митници” Тагове : митници
0 Comments
Your comment will be posted after it is approved.
Leave a Reply. |
ПолезноСчетоводна кантора КТК Консулт Пловдив /
|